“散亂污”這個詞

大家應(yīng)該都不陌生

可究竟什么是“散亂污”企業(yè)？

“散亂污”企業(yè)有哪些特征？

如何整治“散亂污”企業(yè)呢？

我們石材行業(yè)又究竟是不是屬于“散亂污”呢？

今天，我們就來了解下

這污染防治措施中的重要一環(huán)吧

 01.  啥是散亂污企業(yè)？ 

根據(jù)2017年4月6日河北省出臺的《河北省集中整治“散亂污”工業(yè)企業(yè)專項實施方案》中的定義。“散亂污”企業(yè)是指不符合產(chǎn)業(yè)政策，不符合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，未辦理工信、發(fā)改、土地、規(guī)劃、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、電力等相關(guān)審批手續(xù)，不能穩(wěn)定達標排放的企業(yè)。

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(2018年，東莞市大力清理淘汰散亂污企業(yè)）

所謂的“散”，便是不符合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，沒有進駐工業(yè)園區(qū)的規(guī)模以下企業(yè)。

所謂的“亂”，便是不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，應(yīng)辦而未辦理相關(guān)審批手續(xù)的企業(yè)，存在于居民集中區(qū)的企業(yè)、工業(yè)攤點、工業(yè)小作坊。

所謂的“污”，指無污染防治設(shè)施或污染防治設(shè)施不完備、不能對產(chǎn)生的污染物進行有效收集、無組織排放嚴重的企業(yè)，污染防治設(shè)施不具備達標排放能力的企業(yè)，沒有治理價值的企業(yè)，不能實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放的企業(yè)。

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2019年，督查組對陜西省西安市某冶金鑄造廠檢查時發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)正在生產(chǎn)，熔煉和澆鑄工序未安裝治污設(shè)施，廢氣直排

可見“散亂污”企業(yè)本身就是違法違規(guī)的，但它們要么已存在很多年了正逐步接受淘汰，要么藏在民房里面悄悄生產(chǎn)，但它們對環(huán)境的危害卻不可小覷。

以違規(guī)電鍍作坊為例：由于合法合規(guī)處理電鍍廢水并持續(xù)達標排放，需支出較高成本，為爭取更大利潤空間，一些電鍍作坊不配置相關(guān)污染治理措施，在沒有經(jīng)過任何處理的情況下直接排放生產(chǎn)廢水，嚴重污染環(huán)境，給周圍居民的生產(chǎn)生活帶來危害。

以“三無”（即無工商營業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證、無排污許可證）洗車店為例：它們沒有規(guī)范的排污系統(tǒng)，洗車產(chǎn)生的臟水大多直接流到周邊地面或溝渠。表面看，似乎只是污染了水環(huán)境；但當?shù)孛鏁窀珊螅瑏硗囕v一碾，就會形成大量揚塵，污染空氣。還有些洗車店同時違規(guī)經(jīng)營著修車業(yè)務(wù)，比如露天噴漆。噴漆釋放的揮發(fā)性有機物，經(jīng)陽光照射，就容易與大氣中的其他成分發(fā)生光化學污染，形成臭氧、PM2.5等污染物。

 02.  散亂污企業(yè)有什么特征 

根據(jù)2017年4月6日河北省出臺的《河北省集中整治“散亂污”工業(yè)企業(yè)專項實施方案》中的定義，“散亂污”企業(yè)有以下特征。

1.規(guī)模小，工藝差。多數(shù)是家庭作坊式企業(yè)或者個體工商戶。包括有色熔煉加工、橡膠生產(chǎn)、制革、化工、陶瓷燒制、鑄造、絲網(wǎng)加工、軋鋼、耐火材料、碳素生產(chǎn)、石灰窯、磚瓦窯、廢塑料、石材加工，以及涉及涂料、油墨、膠粘劑、有機溶劑等使用的印刷、家具等小型制造加工企業(yè)。

2.分布散亂。多分布于農(nóng)村與城鄉(xiāng)結(jié)合部，位置較為隱蔽。該類企業(yè)在分布上不符合當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、不在工業(yè)聚集區(qū)內(nèi)，且多為無證無照、證照不全、違法建設(shè)、違規(guī)經(jīng)營企業(yè)。 　

3.污染環(huán)境。可分為涉氣超標排“污”企業(yè)與涉水超標排“污”企業(yè)。這類企業(yè)無任何的污染處理設(shè)備，產(chǎn)生的污染物直接排放到大氣或者河流中，對周邊環(huán)境造成嚴重污染。

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(2017年，河北廊坊的小散亂污作坊）

 03.  整治散亂污企業(yè)都有哪些基本措施？ 

“散亂污”都哪些整治措施？根據(jù)2017年4月6日河北省出臺的《河北省集中整治“散亂污”工業(yè)企業(yè)專項實施方案》中的說明，如果發(fā)現(xiàn)“散亂污”，將采取關(guān)停取締、限期搬遷、停產(chǎn)整治的措施進行分類施治。   

關(guān)停取締類：對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、應(yīng)辦而未辦理相關(guān)手續(xù)或無污染防治設(shè)施、不能穩(wěn)定達標排放、治理無望的“散亂污”企業(yè)，依法堅決予以關(guān)停取締，按照“兩斷三清”（即斷水、斷電、清除原料、清除產(chǎn)品、清除設(shè)備）標準，完成取締工作。 

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(2018年，廣州市白云區(qū)組織對違法“散亂污”場所進行拆除）

限期搬遷類：對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、不符合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、未進駐工業(yè)園區(qū)的規(guī)模以下以及長期污染環(huán)境的企業(yè)，經(jīng)過整合可以達到相關(guān)管理要求、符合產(chǎn)業(yè)政策的，當?shù)卣茖W規(guī)劃，組織對上述企業(yè)實施整合搬遷，進駐相應(yīng)的工業(yè)園區(qū)，發(fā)展規(guī)模化、現(xiàn)代化工業(yè)。

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(2018年，廣州市白云區(qū)環(huán)保執(zhí)法人員封停“散亂污”企業(yè)電箱）

停產(chǎn)整治類：對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、符合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，未安裝污染治理設(shè)施、不能穩(wěn)定達標排放的“散亂污”企業(yè)，按照可持續(xù)和清潔生產(chǎn)的要求，督促企業(yè)在裝備工藝、污染治理等方面提升改造，實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放，逾期未完成整治改造任務(wù)的，予以關(guān)停取締。對不能穩(wěn)定達標排放，但涉及民生，不能停產(chǎn)的企業(yè)，依法依規(guī)啟動按日計罰程序，嚴格實行全過程連續(xù)性懲罰。

 04.  石材行業(yè)到底屬不屬于“散亂污”？ 

根據(jù)2018年9月27日福建省發(fā)展和改革委員會、福建省經(jīng)濟和信息化委員會印發(fā)的《建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系培育千億產(chǎn)業(yè)集群推進計劃（2018-2020年）》。建材產(chǎn)業(yè)集群（泉州）位列重點扶持的27項產(chǎn)業(yè)集群之中，《推進計劃》指出，“以晉江南安建陶、南安石材、南安水暖廚衛(wèi)為主導，依托南安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、南安水暖廚衛(wèi)產(chǎn)業(yè)基地、南安水頭石材產(chǎn)業(yè)基地等主要產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，支持壯大建筑陶瓷、石材、水暖廚衛(wèi)等行業(yè)龍頭企業(yè)，重點發(fā)展新型建材、高端定制、智能家居等產(chǎn)品。爭取到2020年實現(xiàn)產(chǎn)值2000億元。”該計劃的發(fā)布與實施，為石材企業(yè)指明了發(fā)展方向，為產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級和綠色、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展提供了有利條件。

自2006年9月以來，國家一直在不斷調(diào)整出口退稅率和加工貿(mào)易禁止類商品目錄，特別是對“資源型、高能耗、高污染”的所謂“兩高一資”產(chǎn)品的政策更嚴。由于石材歸屬為“兩高一資”產(chǎn)品，因而受到政策的不斷調(diào)控。的確，我國石材業(yè)是一個把天然石材原料用機械工具來加工成制品的產(chǎn)業(yè)，目前階段我國石材業(yè)既充分利用本國資源，同時還大量進口國外石材原料進行加工，對天然石材資源的依賴程度較高，所以從這一點來說石材業(yè)是一個資源性的產(chǎn)業(yè)是沒有錯的，但事實和所有數(shù)據(jù)還表明，石材業(yè)并非是一個高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)，而是建材工業(yè)中一個最節(jié)能并可以成為環(huán)保型的產(chǎn)業(yè)。

圖片(英良集團五號倉庫）

首先，石材業(yè)沒有窯爐，與水泥、玻璃、陶瓷、磚瓦、石灰等傳統(tǒng)大宗建材產(chǎn)品不同，石材業(yè)不是礦業(yè)加窯爐，而是礦業(yè)加機械切削。因此，它本身不需要煤炭，只使用電和油。譬如在礦山開采石料時，空壓機、鑿巖機、桅桿吊、裝載機、金剛石繩鋸機及運輸車等需要用油或電在工廠加工石制品時，鋸、切、磨、拋等各道加工工序的機械需要用電或油。正是因為沒有窯爐媛燒，所以石材業(yè)是一個機械的物理加工過程，其能耗也就自然大大降低了，也就不會制造和產(chǎn)生有害氣體，而且采取濕式作業(yè)，有效地降低了粉塵，生產(chǎn)中即使會產(chǎn)生少量廢渣、廢料等垃圾也是無毒垃圾，不會形成二次污染。

其次，中國石材工業(yè)協(xié)會對福建、山東、廣東、廣西、湖北、新疆等全國重點省份的重點石材產(chǎn)區(qū)進行了實地考察，發(fā)現(xiàn)這些地區(qū)的石材業(yè)基本上采取了循環(huán)用水，不使用任何化學藥劑，僅靠普通清水用來冷卻開采和加工工具就可以了，既使排出廢水，也都是達標的。另外，在開采和加工中產(chǎn)生的石粉、石渣、廢料等廢棄物已經(jīng)開始大量被用來做混凝土骨料、高強度磚、人造石填料、輕質(zhì)石粉墻體材料、鋪路石、路緣石等，基本做到了廢物循環(huán)利用。因此，只要政府和企業(yè)稍加管理，完全可以成為一個無污染和環(huán)保型的產(chǎn)業(yè)。

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（福建富強石材有限公司利用廢渣生產(chǎn)出來的產(chǎn)品）

石材開采及加工業(yè)萬元增加值綜合能耗僅為0.3噸標準煤，大大低于水泥、玻璃、陶瓷、磚瓦、石灰等傳統(tǒng)大宗建材業(yè)，是建材工業(yè)中最節(jié)能的一個產(chǎn)業(yè)，與2007年全國建材工業(yè)萬元增加值綜合能耗4.88噸標準煤（按2005年價格計算，下同）和2007年全國單位（萬元）GDP能耗1.16噸標準煤相比，石材業(yè)萬元增加值綜合能耗可算是小巫見大巫了。

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(環(huán)保的石材，賦予家裝無限可能）

根據(jù)中國建筑材料聯(lián)合會信息部提供的資料，2007年我國建材工業(yè)能源消耗總量為1.93億噸標準煤，比上年增長10.45%，高于2007年全國能源消耗總量增長7.8%的水平，建材工業(yè)能源消耗總量約占全國能源消耗總量的8.5%，其中煤炭、電力和燃料油是建材工業(yè)消耗的主要能源，占建材工業(yè)能耗總量的92.84%。2007年建材工業(yè)消耗煤炭2.1億噸，折合標準煤占建材工業(yè)能源消耗總量的78.03，比上年增長8.59%;消耗電力1796億千瓦小時，折合標準煤占建材工業(yè)能源消耗總量的11.48%，比上年增長18.28%;消耗燃料油482萬噸，折合標準煤占建材工業(yè)能源消耗總量的3.33%，比上年下降7.03%;消耗天然氣30億立方米，折合標準煤占建材工業(yè)能源消耗總量的1.91%，比上年增長35.71%;消耗柴油245萬噸，折合標準煤占建材工業(yè)能源消耗總量的1.86%，，比上年增長12.02%。目前，在我國建材工業(yè)主要行業(yè)統(tǒng)計的14個子行業(yè)中，按照萬元增加值綜合能耗大小排序，依此為水泥制造、平板玻璃、石灰及石膏、建筑衛(wèi)生陶瓷、磚瓦及建筑砌塊、輕質(zhì)建材、石棉云母、玻璃纖維、防水建筑材料、水泥制品、技術(shù)玻璃、石墨滑石、粘土及沙石開采、建筑用石，石材是排在最后一位的。特別是從以下數(shù)據(jù)中更可以看出石材的節(jié)能特性和優(yōu)勢。2007年建材工業(yè)萬元增加值綜合能耗為4.88噸標準煤(按2005年價格計算，下同)，比上年減少0.83噸標準煤，其中水泥制造業(yè)萬元增加值綜合能耗為11.76噸標準煤，平板玻璃制造業(yè)萬元增加值綜合能耗為6.86噸標準煤，建筑和技術(shù)玻璃制造業(yè)萬元增加值綜合能耗為3.5噸標準煤，石灰石及石膏開采和制造業(yè)萬元增加值綜合能耗為3.68噸標準煤，建筑衛(wèi)生陶瓷制造業(yè)萬元增加值綜合能耗為3.09噸標準煤，磚瓦及建筑砌塊制造業(yè)萬元增加值綜合能耗為2.81噸標準煤，而石材的萬元增加值綜合能耗僅為0.38噸標準煤，遠遠低于水泥、玻璃、陶瓷和磚瓦等傳統(tǒng)的大宗建筑材料。

大量的檢測數(shù)據(jù)表明，天然石材的放射性比活度指標平均比陶瓷、磚瓦等大宗建材都要低，根本不存在對人體有害的放射性污染。

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(今年廣州設(shè)計周上的石材產(chǎn)品）

針對多年來一些人認為天然石材污染和破壞環(huán)境的非理性偏見，意大利有關(guān)部門對室外地面石材和其他地面材料對環(huán)境影響進行了調(diào)查對比，調(diào)查結(jié)果表明，天然石材對環(huán)境的影響在每一項污染指標上都大大低于其他地面材料。

綜上所述，從礦山開采、加工到使用，石材業(yè)都是最節(jié)能的，即使在生產(chǎn)中產(chǎn)生少量的垃圾、污水等廢棄物，也是輕微無毒的，不會對環(huán)境造成二次污染，因此，絕不屬于高污染產(chǎn)業(yè)，有關(guān)部門應(yīng)消除偏見，摘掉石材業(yè)高能耗、高污染的帽子，還石材業(yè)一個公道和清白。

 05.  如何看待石材行業(yè)中的污染問題？ 

根據(jù)中國法學會環(huán)境資源法學研究會副會長、教授高利紅的解讀，最初的石材產(chǎn)業(yè)，由于開采、加工技術(shù)落后，導致了嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。主要包括以下幾類：

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近年來的環(huán)保整治中，全國不計其數(shù)的環(huán)保問題突出的石材工廠被取締

一是揚塵污染。在石材開采、加工過程中，切割、鉆孔、道路運輸?shù)拳h(huán)節(jié)產(chǎn)生的鋸泥、粉塵。由于缺乏收集、防護裝置，露天堆放的鋸泥在有風的氣象條件下極易形成揚塵污染。

二是水污染。石材加工過程中，鋸石、磨石等工序需要大量冷卻、潤滑用水。在冷卻環(huán)節(jié)，還需加入有機冷卻劑。冷卻劑成分較為復(fù)雜，毒性較大。因而排出的廢水中混雜著懸浮物、石粉末等，極難沉淀，廢水一旦流入附近水體，則會嚴重影響水體水質(zhì)并危及水生生物。

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2018年，江蘇宜興，礦山宕口整治不力，對環(huán)境造成了巨大破壞

三是噪聲污染。噪聲來源于石材開采加工過程中的大切機、磨光機、切邊機、叉車、挖機等一系列機械設(shè)備等機械噪聲。據(jù)估測，在廠區(qū)周邊可達80分貝以上，超過國家規(guī)定的排放標準，嚴重影響周邊居民生活。

四是固體廢物污染。整個石材加工產(chǎn)業(yè)對石料的利用率僅有60%左右，石材開采加工過程中產(chǎn)生的廢石、廢渣、鋸泥等，大量堆放在開采或加工區(qū)域周邊。這些固體廢物堆放不僅需要占用一定土地，造成資源浪費，而且可能造成二次污染。

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2019年1月28日，山東煙臺龍口市實施關(guān)停全市飾面用花崗石采石場工作，要求5日內(nèi)，要求5日內(nèi)，廠房拆除，配電室推倒，采礦設(shè)備全部撤離，道路全部封堵。緊接著，石材加工企業(yè)也面臨關(guān)停整治，龍口市發(fā)出最后通牒：5月10日前最終完成對全市手續(xù)不齊全、整改不達標石材廠的拆除工作。

石材產(chǎn)業(yè)發(fā)展也造成生態(tài)破壞，導致一定區(qū)域環(huán)境結(jié)構(gòu)和功能的變化。具體而言，石材產(chǎn)業(yè)導致的生態(tài)破壞主要包括：其一，因石料開采、加工破壞了山體及依附山體的植被，引發(fā)的土壤退化、地面下沉、水土流失等。其二，因廢石、廢渣等固體廢物堆放破壞土壤與地表植被，從而導致水土流失、土壤退化以及石質(zhì)化或荒漠化等。其三，因廢水直接排放至周邊水體，導致水生態(tài)破壞，如水生物死亡等，甚至人因飲用污染的水受到疾病的威脅。生態(tài)環(huán)境一旦遭到破壞，意味著需要投入大量的時間、金錢乃至幾代人的努力才能恢復(fù)，甚至永遠不能恢復(fù)。

事實上，石材產(chǎn)業(yè)導致的環(huán)境污染與生態(tài)破壞，并非是不可避免的，從現(xiàn)有的工藝技術(shù)出發(fā)均有相應(yīng)的治理措施。比如粉塵污染可以通過設(shè)置防風擋墻、頂棚遮蓋等措施解決；噪聲污染可以通過使用吸聲材料處理；固體廢物可以進行循環(huán)使用；而廢水處理則具有一定的難度，石材加工廢水中含有大量的有機物與懸浮物，對于處理工藝與處理場所有著較高的要求，因而需要建立集中的污水處理站集中處理石材企業(yè)產(chǎn)生的廢水。

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福建省富強石材有限公司礦區(qū)航拍，富強石材從06年創(chuàng)立起便十分重視生態(tài)文明建設(shè)，主動堅持把環(huán)保當成是發(fā)展中的生命線，并積極履行社會責任，經(jīng)過不懈的堅持與努力，他們交出了植被恢復(fù)率幾近100%、污水處理率幾近100%、廢石、廢渣、石粉的回收利用率幾近100%的完美答卷，得到地方政府與百姓的支持與認同

 06.  石材產(chǎn)業(yè)的污染是否可控可治? 

根據(jù)中國建筑材料工業(yè)規(guī)劃研究院副院長、教授級高工蘇桂軍的解讀。分析原因，采取措施，石材環(huán)境污染問題可以解決。過去石材產(chǎn)業(yè)處于自由發(fā)展狀態(tài)，部分地區(qū)確實造成了較嚴重的污染和安全隱患。究其原因，一是發(fā)展理念落后。行業(yè)準入門檻低，造成礦山亂采濫挖，加工設(shè)備簡陋，有水快流，以犧牲環(huán)境為代價。二是政府監(jiān)管不到位。平時無人問津，檢查來了“一刀切”，檢查過后一切如故。三是相應(yīng)的技術(shù)工藝支撐不夠，環(huán)保設(shè)施不健全。四是企業(yè)社會責任缺失，只顧經(jīng)濟效益不顧社會效益。

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今年11月25日，生態(tài)環(huán)境部轉(zhuǎn)發(fā)人民日報社論再次狠批一刀切問題，要求環(huán)保精細化。 今年9月起，生態(tài)環(huán)境部開展了為期三個月的專項整治行動，重點糾正一些地方生態(tài)環(huán)境保護工作中存在的不分青紅皂白的“一刀切”行為，切實維護人民群眾的環(huán)境權(quán)益和守法企業(yè)的正當權(quán)益。10月24日，中國發(fā)布首部針對營商環(huán)境優(yōu)化的行政法規(guī)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，而針對“一刀切”，《條例》當中專設(shè)一條，除特定情況外，不得要求市場主體普遍停產(chǎn)、停業(yè)，有利于以法治化的手段來糾正上述問題。

黨的十八大以來，國家對生態(tài)文明建設(shè)越來越重視，地方政府積極行動，企業(yè)環(huán)保意識日漸增強，尤其是近年來環(huán)保大督查，環(huán)保治理力度不斷加大。行業(yè)不斷推廣有效措施，如礦山礦權(quán)整合，推廣集約化開采，杜絕散亂小礦山；開采工藝技術(shù)、裝備水平提升，規(guī)范開采；加工生產(chǎn)的園區(qū)化，集中解決環(huán)保設(shè)施建設(shè)問題；優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后，扶優(yōu)扶強，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用；環(huán)保技術(shù)裝備快速發(fā)展，支撐石材產(chǎn)業(yè)環(huán)境治理的進步。總體看，石材行業(yè)近年來環(huán)境改善明顯。

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中國中部（麻城）石材循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園的尾礦處理設(shè)備。今年，麻城產(chǎn)區(qū)又簽訂了鈉長石、泡沫陶瓷、塑料添加劑、水磨磚等不少石粉利用項目，未來尾礦將完全被吃干榨盡