（三）合理規(guī)劃布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

水泥工業(yè)要立足海西建設(shè)，加強(qiáng)總量控制，合理引導(dǎo)省內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求，有序、適度地新建水泥熟料生產(chǎn)線和水泥粉磨站，加快龍巖、三明水泥產(chǎn)業(yè)基地優(yōu)化升級(jí)。支持重點(diǎn)企業(yè)適度建設(shè)新型干法水泥項(xiàng)目，重點(diǎn)支持布局合理、石灰石資源有30年以上保證、符合國(guó)家鼓勵(lì)的水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾、污泥和工業(yè)廢棄物綜合利用示范生產(chǎn)線建設(shè)。在靠近市場(chǎng)容量大和工業(yè)廢渣較集中的區(qū)域，允許有穩(wěn)定熟料供應(yīng)來源的省內(nèi)水泥熟料重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)合理布局建設(shè)年產(chǎn)120萬噸及以上（單線粉磨系統(tǒng)生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到年產(chǎn)水泥60萬噸以上）粉磨站。支持發(fā)展預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿等水泥深加工產(chǎn)品。玻璃工業(yè)繼續(xù)支持現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)浮法玻璃企業(yè)在硅砂資源豐富的漳州東山、漳浦等地布局發(fā)展壯大，支持發(fā)展特種玻璃、專用玻璃深加工，加快建設(shè)漳州光伏玻璃產(chǎn)業(yè)基地。建筑陶瓷工業(yè)要以泉州、福州等地為重點(diǎn)，支持建筑陶瓷產(chǎn)品生產(chǎn)、技術(shù)的研究開發(fā)，發(fā)展商貿(mào)、物流和信息等配套服務(wù)業(yè)，促進(jìn)泉州、閩清建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展壯大。石材工業(yè)要在泉州、寧德、福州石材產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建立石材加工集中園區(qū)，石材企業(yè)要按《福建省人民政府關(guān)于加強(qiáng)建筑飾面石材行業(yè)綜合整治的意見》（閩政文 [2009]160號(hào)）要求進(jìn)入加工集中區(qū)，實(shí)行廢水、廢棄物等達(dá)標(biāo)治理，資源綜合利用。樹立區(qū)域品牌優(yōu)勢(shì)，提升石材企業(yè)整體水平，發(fā)展壯大閩南石材產(chǎn)業(yè)集群。新型墻材工業(yè)要完善提高加氣混凝土砌塊、機(jī)械裝備、硅酸鈣板三個(gè)生產(chǎn)基地以及閩東南、閩西、閩東北三個(gè)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，突出專業(yè)園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要載體的作用，著力抓好石材、建筑陶瓷、新型墻材等園區(qū)的建設(shè)，把園區(qū)建成高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、循環(huán)性、專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。

（四）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)節(jié)能減排

堅(jiān)持降低能源消耗強(qiáng)度、減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費(fèi)總量相結(jié)合，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源集約節(jié)約利用，推進(jìn)節(jié)能減排。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約能源法、環(huán)保法、大氣污染防治法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例等法律法規(guī)。嚴(yán)把項(xiàng)目建設(shè)資源消耗關(guān)和環(huán)境保護(hù)關(guān)，對(duì)未能通過能評(píng)、環(huán)評(píng)審查的建材投資項(xiàng)目，不予審批或核準(zhǔn)。推行清潔生產(chǎn)和“領(lǐng)跑者”能效標(biāo)準(zhǔn)制度，優(yōu)化工藝流程，控制生產(chǎn)全過程污染物的產(chǎn)生、治理和排放。重點(diǎn)推進(jìn)節(jié)能裝備、大氣和水污染防治技術(shù)設(shè)備與材料、固體廢物處理裝置技術(shù)設(shè)備、噪聲與振動(dòng)治理技術(shù)設(shè)備、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)技術(shù)設(shè)備、資源循環(huán)利用技術(shù)與裝備、固體廢棄物資源化產(chǎn)品等應(yīng)用與利用。注重源頭控制，嚴(yán)格控制污染排放，加快淘汰落后產(chǎn)能。水泥工業(yè)要繼續(xù)推進(jìn)粉煤灰、高爐礦渣、煤矸石、脫硫石膏等工業(yè)廢棄物的綜合利用，加強(qiáng)低熱值燃料、可燃廢棄物的應(yīng)用，采用純低溫余熱發(fā)電技術(shù)、大型高效粉磨技術(shù)和先進(jìn)的粉塵治理技術(shù)，降低能源消耗水平，減少污染物排放；實(shí)施新型干法水泥窯低氮燃燒技術(shù)改造，配套建設(shè)脫硝設(shè)施。新型墻體材料工業(yè)要通過大量消化和利用工業(yè)廢渣、農(nóng)業(yè)廢棄物，替代天然資源生產(chǎn)輕質(zhì)、保溫、隔音、阻燃的節(jié)能利廢型墻體材料；推進(jìn)現(xiàn)有窯爐生產(chǎn)線實(shí)施節(jié)能、環(huán)保改造。石材工業(yè)要推進(jìn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，合理規(guī)劃、規(guī)范建設(shè)、有效管理礦石堆放場(chǎng)、石材堆渣場(chǎng)，大力發(fā)展石材廢料、廢渣綜合利用產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)南安石材綜合利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)試范縣建設(shè)；落實(shí)《福建省人民政府關(guān)于加強(qiáng)建筑飾面石材行業(yè)綜合整治的意見》（閩政文〔2009〕160號(hào)），繼續(xù)實(shí)施石材行業(yè)的綜合整治。建筑陶瓷工業(yè)要推廣節(jié)能燒成技術(shù)提升裝備水平，推廣應(yīng)用以低品位原料和各種固體廢棄物作為替代原料；推進(jìn)智能化技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)的廣泛運(yùn)用，采用先進(jìn)、高效的除塵、脫硫、脫硝等環(huán)保技術(shù)與裝備，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。玻璃工業(yè)要加強(qiáng)窯爐廢氣余熱利用、廢棄物回收利用；實(shí)施玻璃爐窯低氮燃燒技術(shù)改造，配套建設(shè)脫硝設(shè)施。

五、保障措施

（一）  加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)

加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好規(guī)劃的宣貫，落實(shí)規(guī)劃的執(zhí)行與監(jiān)督，做好規(guī)劃實(shí)施情況的經(jīng)常性評(píng)估檢查，對(duì)規(guī)劃實(shí)施的成果實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)反饋規(guī)劃實(shí)施過程中存在的問題，對(duì)規(guī)劃實(shí)行調(diào)整。全面貫徹落實(shí)國(guó)家建材產(chǎn)業(yè)政策，組織實(shí)施水泥、平板玻璃行業(yè)準(zhǔn)入條件、水泥企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)程、福建省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展條例、福建省發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料管理辦法等，組織制定并實(shí)施地方行業(yè)規(guī)章和技術(shù)規(guī)范，制定并發(fā)布建材行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，控制總量，防止低水平重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

（二）支持拓展建材市場(chǎng)

進(jìn)一步拓展內(nèi)需市場(chǎng)，在我省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和政府采購中，優(yōu)先選用優(yōu)質(zhì)建材產(chǎn)品，支持企業(yè)在國(guó)內(nèi)知名網(wǎng)站開展電子商務(wù)業(yè)務(wù)，推動(dòng)在國(guó)內(nèi)中心城市及大賣場(chǎng)設(shè)置福建名優(yōu)產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮營(yíng)銷聯(lián)盟和行業(yè)協(xié)會(huì)作用，支持舉辦和組織參加全國(guó)性、區(qū)域性的專業(yè)展覽會(huì)；鞏固和拓展建材產(chǎn)品出口市場(chǎng)，支持優(yōu)勢(shì)自主品牌企業(yè)進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)出口市場(chǎng)的跟蹤監(jiān)測(cè)和貿(mào)易政策的研究，積極開拓新興出口市場(chǎng)。落實(shí)國(guó)家出口退稅政策和加工貿(mào)易禁限類商品目錄，支持企業(yè)開展符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控要求的加工貿(mào)易，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)在主要貿(mào)易國(guó)建立營(yíng)銷貿(mào)易平臺(tái)，推廣自主品牌產(chǎn)品。

（三）加大金融支持

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策建材企業(yè)的信貸支持力度，推動(dòng)企業(yè)規(guī)模化發(fā)展，提高建材企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。在爭(zhēng)取國(guó)家和省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)信貸支持的同時(shí)，加大直接融資渠道的拓展力度，優(yōu)先支持重點(diǎn)建材企業(yè)在境內(nèi)外上市融資、再融資或通過發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)等籌集發(fā)展資金；優(yōu)先支持完成上市輔導(dǎo)的企業(yè)加快在主板、中小板或創(chuàng)業(yè)板發(fā)行股票募集資金的步伐；發(fā)展財(cái)務(wù)擔(dān)保公司，拓展租賃業(yè)務(wù)，支持企業(yè)通過融資租賃、經(jīng)營(yíng)租賃等形式，拓寬融資渠道；鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加快建立和有效運(yùn)作中小企業(yè)信貸專營(yíng)機(jī)構(gòu)，建立健全考核機(jī)制，加大對(duì)中小企業(yè)的信貸支持力度；鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展貿(mào)易融資、出口信貸和出口信用保險(xiǎn)保單項(xiàng)下融資業(yè)務(wù)，支持企業(yè)出口。

（四）支持企業(yè)技術(shù)進(jìn)步

對(duì)列入國(guó)家和省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資計(jì)劃的項(xiàng)目，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，精心組織實(shí)施，確保工程質(zhì)量并按時(shí)建成投產(chǎn)發(fā)揮效益。整合省級(jí)有關(guān)部門支持企業(yè)發(fā)展方面的資金，重點(diǎn)用于以下方面：一是技術(shù)改造。每年確定一批重點(diǎn)投資項(xiàng)目，支持企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)裝備進(jìn)行升級(jí)改造；二是技術(shù)創(chuàng)新。利用“6·18”平臺(tái)，推動(dòng)科研技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目對(duì)接，促進(jìn)項(xiàng)目成果產(chǎn)業(yè)化，對(duì)省科技開發(fā)重大專項(xiàng)或行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新重大專項(xiàng)給予專項(xiàng)資金補(bǔ)助；三是節(jié)能減排。支持節(jié)能減排技術(shù)改造，對(duì)節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、資源綜合利用重點(diǎn)工程以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)配套項(xiàng)目等給予財(cái)政補(bǔ)助，對(duì)燃煤工業(yè)窯爐改造、余熱余壓利用，節(jié)約和替代石油、電機(jī)系統(tǒng)改造和能量系統(tǒng)優(yōu)化等重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目給予獎(jiǎng)勵(lì)。實(shí)施合同能源管理財(cái)政補(bǔ)助政策，鼓勵(lì)企業(yè)以合同能源管理模式進(jìn)行節(jié)能改造。對(duì)減排成效顯著的企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)；四是鼓勵(lì)企業(yè)參與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定。鼓勵(lì)企業(yè)參與制、修訂國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)有代表性的建材工業(yè)產(chǎn)品，在國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上加快制定符合我省實(shí)際情況的地方標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)參與上述標(biāo)準(zhǔn)制定的企業(yè)，省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)給予相應(yīng)的資金補(bǔ)助。

（五）強(qiáng)化落后產(chǎn)能退出機(jī)制

進(jìn)一步完善和強(qiáng)化陶汰落后產(chǎn)能約束和激勵(lì)機(jī)制。一是實(shí)施差別電價(jià)政策。對(duì)列入國(guó)家規(guī)定的淘汰類和限制類的建材企業(yè)實(shí)施差別電價(jià)。二是加強(qiáng)財(cái)政資金引導(dǎo)。增加淘汰落后產(chǎn)能財(cái)政專項(xiàng)資金支持額度，積極爭(zhēng)取國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能補(bǔ)助專項(xiàng)資金，設(shè)立省級(jí)淘汰落后產(chǎn)能補(bǔ)助資金專項(xiàng)，各設(shè)區(qū)市相應(yīng)設(shè)立補(bǔ)助配套資金專項(xiàng)。重點(diǎn)支持解決淘汰落后產(chǎn)能有關(guān)職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)等問題，確保社會(huì)穩(wěn)定。三是嚴(yán)格水泥生產(chǎn)許可證管理。對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策要求的企業(yè)一律不予換發(fā)證，包括擴(kuò)大窯徑的水泥機(jī)立窯生產(chǎn)線的企業(yè)，在水泥生產(chǎn)許可證換（發(fā)）證審查中不予通過并核實(shí)關(guān)閉，嚴(yán)格把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。四是對(duì)未按期淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要暫停提供任何形式的新增授信支持并采取措施依法保護(hù)金融債權(quán)安全。

（六）加強(qiáng)礦山資源開發(fā)與保護(hù)

認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和我省關(guān)于開發(fā)整合和清理整頓礦山的有關(guān)文件要求，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有礦山的監(jiān)督與管理。根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)礦產(chǎn)資源整合的規(guī)定要求，對(duì)采礦權(quán)設(shè)置不合理、達(dá)不到省定最小開采規(guī)模、生產(chǎn)技術(shù)落后、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、存在安全生產(chǎn)隱患的采礦權(quán)人，通過政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、以優(yōu)并劣、以大并小等措施進(jìn)行整合。礦山企業(yè)要做好安全與環(huán)保工作，嚴(yán)格按開采規(guī)模進(jìn)行開采，技術(shù)裝備和開采工藝要求規(guī)范到位，提高回采率，做好礦山開采的植被恢復(fù)等生態(tài)保護(hù)工作，對(duì)破壞和浪費(fèi)資源、影響生態(tài)環(huán)境、存在嚴(yán)重安全隱患的礦山堅(jiān)決關(guān)閉。

（七）推動(dòng)企業(yè)并購重組

支持企業(yè)并購重組，妥善解決企業(yè)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、債務(wù)合并與處置、財(cái)稅利益分配等問題。加大并購重組信貸支持，落實(shí)好國(guó)家有關(guān)并購重組的政策。鼓勵(lì)商業(yè)銀行積極穩(wěn)妥開展并購貸款業(yè)務(wù)，擴(kuò)大貸款規(guī)模，合理確定貸款期限。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行股票、債券、可轉(zhuǎn)換債券等方式為兼并重組融資。鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，通過優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和整體競(jìng)爭(zhēng)力。

（八）推進(jìn)人才支撐體系建設(shè)

落實(shí)我省引進(jìn)高層次人才、建設(shè)海西人才高地的有關(guān)政策，大力培養(yǎng)和引進(jìn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、高層次科技人才、高級(jí)管理人才。發(fā)展建材專業(yè)職業(yè)教育，著力培養(yǎng)一批水泥、玻璃、建筑陶瓷、石材、新型墻材等高技能人才。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才需求預(yù)測(cè)，依托有關(guān)高等院校、職業(yè)院校、技工學(xué)校，建設(shè)一批建材產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地，開展高技能人才評(píng)選表彰和職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)。鼓勵(lì)企事業(yè)單位人才通過參與項(xiàng)目研發(fā)、技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)咨詢服務(wù)等多種形式，為我省建材產(chǎn)業(yè)服務(wù)。

（九）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，協(xié)調(diào)企業(yè)積極應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易中的反補(bǔ)貼、反傾銷訴訟，維護(hù)市場(chǎng)秩序和公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。加強(qiáng)信息發(fā)布，適時(shí)發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向及項(xiàng)目核準(zhǔn)、審批、生產(chǎn)、淘汰落后、污染排放、銀行貸款情況等信息。切實(shí)強(qiáng)化信息溝通、共享和披露，為企業(yè)提供信息服務(wù)。引導(dǎo)企業(yè)落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)行業(yè)自律，提高行業(yè)整體素質(zhì)。協(xié)調(diào)企業(yè)聯(lián)合省內(nèi)建材生產(chǎn)企業(yè)與各地建材市場(chǎng)、銷售商，通過資源整合組成營(yíng)銷聯(lián)盟。積極發(fā)展電子商務(wù)，進(jìn)一步降低建材產(chǎn)品交易成本，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。